（2019年12月30日在闽侯县第十八届人民代表大会第四次会议上）

闽侯县发展和改革局

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将闽侯县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请县第十八届人民代表大会第四次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年，是中华人民共和国成立70周年，在县委的正确领导和县人大的监督指导下，全县上下紧紧围绕高质量发展落实赶超战略，坚持稳中求进工作总基调，深入开展“三大行动六项竞赛”专项行动，到一线去，大干120天，不断优化发展环境，全面增强发展后劲，全县经济社会保持平稳健康发展。2019年全县地区生产总值突破700亿元，增长8.7%左右（预计数，下同）；第一产业增加值完成40.9亿元，增长4.5%；规模工业总产值完成1162亿元，增长9.4%，规模以上工业增加值增长8.8%；建筑业增加值完成37.8亿元，增长8.8%；第三产业增加值完成315亿元，增长8.9%；一般公共预算总收入完成115.2亿元，负增长9.1%；地方一般公共预算收入完成71.8亿元，负增长10.3%；固定资产投资完成560亿元，增长15%,其中工业固定资产投资完成158.5亿元，增长37%；社会消费品零售总额完成353.8亿元，增长11.5%；实际利用外资完成3.9亿元；进出口总额完成171.2亿元，负增长1.7%；城乡居民人均可支配收入达31404元，增长7.5%。

　　（一）产业发展质效明显。农业生产平稳增长。以推进乡村振兴战略为抓手，加快转变农业发展方式，强力推进农业产业化转型升级，切实增强龙头企业带动作用。2019年实现农业总产值70.8亿元，增长4.5%，全县农民人均可支配收入19971元，增长8%；大力发展特色农业产业，全县38家金鱼养殖企业全年实现产值1.4亿元。工业生产总体趋稳。面对宏观经济下行、工业增速下滑等多重压力，积极走访帮扶企业，落实“一企一议”制度，工业经济发展总体趋稳。六大主导产业中，建材、机电等产业发展较快，汽车制造业增速放缓，汽车、机电、建材、工艺品、轻纺、食品等六大主导产业全年分别实现产值278亿元、220亿元、163亿元、180亿元、108亿元、85亿元；服务业发展基础夯实。深入实施“三产年”专项行动，加快落实服务业跨越发展三年行动方案。尚干、南通、上街、荆溪、甘蔗逐步形成汽车、建材、农副产品等专业市场和消费商圈，“农民丰收节”、“双十一”以及大型综合体促销活动进一步活跃消费市场，全年限上批发零售业累计实现销售额466亿元，增长22.6%；限上住宿餐饮业实现销售额3亿元，增长48.3%。旅游业全年共接待游客820万人次，同比增长23%，旅游总收入26亿元，同比增长49%。云仓配、汇通天下等项目顺利引进，鹭燕医药销售中心职能总部成功申报，并推进建华管桩销售中心等总部建设。受中美贸易摩擦和全球贸易不景气的大环境影响，我县对外贸易特别是工艺品行业影响较大，预计全年完成外贸进出口、出口和进口分别为171.2亿元、128.6亿元和42.6亿元。

　　（二）项目建设扎实推进。投资增速保持稳定。全年完成固定资产投资560亿元，增长15%,其中：工业项目投资158.5亿元，增长37%；房地产投资215亿元，增长14%。落实促进民营经济健康发展各项政策，全年民间投资328亿元，占社会总投资58%以上。“项目年”成效显著。紧盯先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等关键产业和重点领域，狠抓项目开工、竣工等环节。全年新开工福州轨道交通5号线塔前停车场上盖平台、大唐世家等项目280项，总投资600亿元，新竣工泮洋小学、特种铝合金汽车轻量化等项目110项，总投资260亿元，项目开竣工均提前超额完成市下达任务。全年实施县级重点项目680项，完成投资650亿元,其中列入省市重点项目190项，年度完成投资430亿元。“五个一批”项目正向激励综合考评两个季度进入全省前十名，目前在库项目493项，总投资2340亿元。落实“一企一议”工作机制，协调解决企业（项目）问题613个。“招商年”成果丰硕。深入开展“招商年”行动，大力优化营商环境，全面落实有关招商优惠政策，成功落地兰圃汽配产业园、软件园闽侯分园等一批优质产业项目，全年新签约项目147个，开工建设58个。“大干120天”成绩喜人。“到一线去，大干120天”行动各项工作顺利推进，120天完成开竣工项目100个，旧改项目完成交地2643.3亩、拆迁50.4万平方米，培育规上工业企业84家，提升限上服务业企业104家，招商落地大项目好项目130个。“整洁闽侯”行动扎实推进，城乡面貌取得较大改善。

　　（三）发展动能有效激活。创新能力加速集聚。强化企业主体、创新平台载体和人才支撑作用，新增顺邦防护、瑞亿机械等49家国家级高新技术企业，五翔实业、麦特新铝业等55家企业通过省级高新技术企业备案。推荐省级科技特派员83人，派出团队4个，实现全县乡镇（街道）省级科技特派员全覆盖。创新投入持续加大，2019年财政科技支出3.27亿元，占财政支出3.15%，全面兑现落实了“双创”工作、高新技术企业、科技小巨人企业等各项科技扶持奖励政策。全面落实“三个福州”建设。贯彻落实“三个福州”建设行动方案，生成贯彻落实“数字福州”建设项目4项总投资8.3亿元，“海上福州”建设项目5项总投资32.9亿元，“平台福州”建设项目14项总投资13.7亿元。落实数字闽侯三年行动方案，加快高水平的互联网基础设施建设，全年完成219个5G通信基站配套建设，积极推进“互联网+政务服务”，实现网上审批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。大力发展平台经济，依托海峡农副产品批发物流中心等资源和汽车机械、建材食品等优势产业，打造电子商务平台、供应链及物流服务平台等。

　　（四）重点改革深入推进。供给侧改革不断深入。着力抓好“三去一降一补”，严格清理过剩产能；落实中央减税降费政策，积极对接国家融资担保基金，持续为企业减负。防控金融风险攻坚战取得良好效果，年末不良贷款余额4.2亿元，不良率0.85%。重点领域改革不断深化。探索引入跨区域的优质教育资源，实施集团化办学模式，福州至一教育入驻闽侯二中及虎峰初级中学作为委托办学先行试点。落实县级公立医院院长目标年薪、医院工资总额核定、公立医院绩效考核等措施，探索组建县域医疗服务共同体，强化对基层服务供给能力的支持与提升，基层医疗卫生机构诊疗量占全县总量比例63.1%。健全失信联合惩戒机制，开展“农村信用工程”创建工作，评定43个村为2019年度“信用村”，为197家守信主体企业发放贷款1.5亿元。营商环境不断优化。经六轮简政放权，累计承接市级下放的项目146项，取消行政审批事项及公共服务事项289项，取消申请材料1825份，共有76项业务实现市、县通办。率先创新推行“项目选址涉及各类保护区实施八部门联审制”，建设项目选址审批时限由原来的2个月压缩至平均7个工作日。企业设立登记实现2小时内办结，一般不动产登记业务实现3个工作日内办结，政务服务事项网上可办率90%以上。

　　（五）城乡品质提档升级。城市规划更加完善。编制完成《闽侯县总体规划修编2017-2035》，完成了8个乡镇总体规划和10个片区的控制性详细规划编制或修编工作，完成海绵城市、公共停车场、公共充电桩等专项规划方案编制及生态红线评估、城镇开发边界线划定工作，为城乡统筹发展提供顶层设计。旧城改造提升城市品质。开展旧城旧村改造竞赛，全年旧城旧村改造项目共33个，完成交地7000亩，房屋征迁150万平方米。市政基础日趋完善。加快推进安平浦流域综合整治、祥谦大道及其支线工程等项目的实施，甘蔗十字街、横街“白改黑”提升改造工程等完成竣工验收，完成316国道、上街国宾大道等重要节点提质改造。交通路网提质升级。开展交通路网建设竞赛，重点推进92个项目，道路总长度270.8公里，总投资172.3亿元。竹岐新区五号路、洪塘大桥西桥头至国宾大道段等前期工作进展顺利，闽侯二桥、203省道尚干至南通段拓改工程等重大交通项目顺利开工，南通西环路、青口投资区洋山路等项目加快建设，福银高速公路上街沙堤互通、鸿尾互通等通车投入使用，全年新建农村公路105公里。人居环境切实改善。开展农村人居环境竞赛活动，以实施“一革命五行动”为抓手，推进全县农村人居环境整治工作全面有序实施，全年完成54个美丽乡村建设，总投资1.5亿元。

　　（六）民生福祉不断提升。教育基础不断完善。闽侯职专、白沙第二中心小学、关口小学新校区等17个项目顺利竣工投入使用，上街榕桥幼儿园、白沙初级中学新建教学楼等5个学校动工建设。医疗养老服务水平提升。加快县医院新病房大楼、县人民医院传染病楼等10个医疗卫生项目建设，鸿尾卫生院新院、南通卫生院新院顺利完工，竹岐卫生院新院已投入使用，新增床位100张。养老服务体系建设不断推进，县社会福利中心投入运营，5个居家养老服务照料中心建成投用，实现在中心城区及重点乡镇（街道）全覆盖，累计实施287个村（居）农村幸福院（居家养老服务站），覆盖率达96.6%，220个村（居）农村幸福院已投用。社会保障持续扩大。社会救助体系进一步健全，累计发放社会救助资金7494万元。城乡居民养老保险参保率达99.4%。安置房建成回迁1068套10万平方米。生态环境质量不断改善。坚持绿水青山就是金山银山的理念，聚焦“生态美”，全力推进国家生态文明试验区建设，持续推进生活垃圾分类、农村环境整治、流域治理等改革任务。积极开展水系综合治理暨山水林田湖草生态保护修护重点项目竞赛，加快竹岐门前河综合整治、塔礁洲湿地保护等项目进度，全年完成投资1.79亿元。开展环境污染防治竞赛活动，重点推进城乡环保基础设施建设，县垃圾焚烧发电厂如期建成，尚干、甘蔗非正规垃圾堆放点整治完成，江心岛、无人岛及乌龙江河岸生态修复治理成效明显。

　　总体上看，在国内外环境严峻复杂、多重困难挑战相互交织的背景下，2019年成绩来之不易。我们要清醒地认识到，当前经济发展仍处于转型关键期，经济运行稳中有变，外部环境发生明显变化，经济社会发展面临着不少困难，地区生产总值、第三产业增加值、一般公共预算总收入等部分指标增速趋缓。产业结构还不够优，制造业新增长点缺乏；发展后劲有待提升，带动性强、附加值高、科技含量高的龙头项目储备不够；营商环境对标国际先进还有不小差距，招商引资和支持中小微企业发展的推动政策还有待完善。面对这些困难和问题，我们要持续提振干部干事创业精气神，积极应对，精准施策，全力以赴推动全县经济社会在新的一年里保持稳中有进。

　　二、2020年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

　　2020年是十三五规划期的收官之年，也是全面建成小康社会之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，充分发挥区位优势，主动融合福州主城发展，聚焦打造“省会副中心”，以“到一线去”系列专项行动为抓手，搭建一个干事创业平台、攻坚一批重大重点项目、打造一个生态宜居家园，加快推动城郊到城市、农民到市民两个转变，争当全市排头兵，奋力实现闽侯高质量跨越式发展。

　　按照上述总体要求，2020年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%，其中第一产业增加值增长4.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；建筑业增加值增长7%；第三产业增加值增长8.7%；一般公共预算总收入增长1.5%；地方一般公共预算收入增长1.5%；固定资产投资增长11%，其中工业固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长9.8%；实际利用外资增长3%；进出口总额增长3%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在3%以内；万元生产总值能耗、主要污染物排放总量减少、单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成市下达年度目标。

　　为确保完成上述目标，重点做好以下几个方面工作：

　　（一）实施新旧动能转换，促进经济高质量发展。夯实农业经济基础，推动制造业高质量发展，促进先进制造业与现代服务业深度融合。一是发展特色现代农业。落实粮食安全生产战略，确保粮食种植面积稳定在13.7万亩以上，产量保持4.8万吨以上。以现代都市农业综合开发为重点，做大做强做优橄榄、脐橙、食用菌、观赏鱼等特色产业，加大乡村旅游业、乡村物流业培育力度，促进农村产业融合发展。二是推动工业转型升级。深入实施“中国制造2025”行动计划，培育壮大产业集群规模。依托青口投资区、闽侯经济技术开发区、软件园闽侯分园等载体，聚焦大数据、区块链、数字创意等领域，力争规上战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达25%以上。充分发挥龙头企业产业引领作用，加快推动算丰科技、中科睿谷等软件产业集聚，实现信息技术产业高质量发展。加大汽车产业扶持力度，鼓励开发、引进新车型，提高零部件本地化配套水平，加快新能源汽车及其配套产业发展。大力推广智能化技改，加快元晟汽配智能化生产线、奔驰汽车生产线提质升级等一批智能车间、智能工厂建设。三是推进服务业跃升发展。深入实施服务业跨越发展三年行动计划，推进先进制造业与现代服务业深度融合，积极培育服务型制造示范企业。做大做强总部规模，力争新引进企业总部7家以上。落实《闽侯县全域旅游发展总体规划》，积极打造全域旅游示范区，推进“旅游+”产业融合发展，致力打造“八闽首邑山水江城”闽侯精华游等系列精品旅游线路，进一步培育壮大旅游产业市场主体。加快推进青口、南通、荆溪等重要物流园区发展，创建一批示范物流园区。抢抓科创板战略机遇，推动企业加快上市、兼并重组，对接海峡基金港，加大中小微企业综合金融服务，提升有效金融供给。

　　（二）强化项目带动战略，加速产业转型升级。坚持项目引领，推动一批重大项目的生成、转化、落地，形成项目接续滚动、产业持续升级、后劲持续增强的良好态势。一是强化项目管理。紧盯谋划、签约、开工、投产、技改增资等“五个一批”关键环节，推动一批引领性、带动性的好项目谋划生成，一批在谈项目签约落地，一批省、市、县重点项目开工建设，一批增资技改项目扩产增效，一批重点项目建成投产。2020年安排省市级重点项目超210项，县级以上重大项目超650项，项目总投资超3600亿元，年度计划投资超650亿元，全年开工项目超280项、竣工项目超130项。二是优化项目服务。围绕落实省市县重点项目、赶超发展重大项目、投资工程包等，强化用林用地、征地拆迁、前期审批、建设资金等要素保障。健全完善重大建设项目例会制度、县领导挂钩联系重点项目制度、重大项目审批绿色通道制度，落实“一线工作法”“一企一议”“全程代办”等工作机制，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题，实行挂单督查、对单销号，推进项目早开工、早建设、早投产。三是加强项目招商。落实“政府主导，企业为主”的招商机制，依托“5？18”“6？18”“9？8”等平台，通过异地商会、在外乡贤等资源，以延伸上下游产业链为导向，聚焦六大主导产业，加快引进汽车及零部件制造、信息软件业等产业链项目，力争全年招商落地300个项目总投资800亿元以上。

　　（三）实施创新驱动发展战略，激发创业创新活力。坚持以创新引领发展，加快科技成果转化应用，提升企业技术创新能力，大力发展数字经济。一是强化科技创新能力。加大高新技术企业、科技型中小企业培育力度，全年新增新兴产业领军企业10家、高新技术企业100家、科技型中小企业50家以上。鼓励企业加大研发投入，落实企业科技研发奖补政策，全年安排财政科技支出3.28亿元，用于各类科技扶持资金。二是强化人才智力支撑。认真贯彻“人才提质聚榕行动”，继续落实“五个一千”人才行动计划，积极探索“产业项目+平台+人才”模式，搭建项目揽才、平台聚才、以产引才等多维引才网络，全年引进各类“高精尖缺”人才100人以上。三是强化创新平台建设。支持企业与高等院校、科研机构联合建立重点实验室、院士工作站、企业技术中心等创新平台。整合驻地高校、科研院所创新创业资源，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，转移转化产学研项目15个以上。四是强化数字经济领跑。落实“数字闽侯”建设三年行动计划，加强数字基础设施建设，推动大数据、人工智能、区块链等新兴技术和实体经济深度融合，加快福州软件园闽侯分园三大片区开发建设，重点支持技术创新和产业升级。

　　（四）实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。扎实推进乡村振兴，完善基础设施，保护生态环境，提升宜居宜业、城乡融合发展新水平。一是扶持农村产业发展。加快转变农业发展方式，切实增强全县现有36家市级以上龙头企业带动作用，大力发展智慧农业、休闲农业、特色农业。进一步促进“农业+旅游”产业融合发展，做大做强我县乡村休闲旅游品牌。二是加快美丽乡村建设。以“整洁闽侯”活动为抓手，实施垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升、“村植千树”绿化行动，改善农村人居环境。新建设（提升）美丽乡村43个，实现美丽乡村建设全覆盖。加强传统村落古镇、文物古迹、农业遗迹的保护修复，深入探索农村宅基地使用管理创新机制。三是抓好区域协同发展。加强城乡基础设施建设，实施林森大道二期、邱阳河左侧道路、苏洋公交场站、荆溪公交场站等200多个市政基础设施建设项目，建设（改造）若湖公路等88条农村公路。加快特色小镇建设进度,白沙时尚居艺小镇力争5月开工建设，竹岐闽越水镇完成布展力争10月开门迎客。积极融入闽东北协同发展区，开展工业、农业、旅游、科技等领域协作，推动与周边县市开展机械制造、电子信息、数字经济等方面产业对接合作。四是加强生态文明建设。继续打好生态环保攻坚战役，积极推广应用高效节能新技术、新产品，持续化解过剩产能，淘汰落后产能和工艺，大力清理“僵尸企业”。抓好污染减排，加大重点行业废气、废水治理力度，推进工业园区污水集中处理。进一步完善“河长制”，确保闽江流域水质稳定达标。加强土壤污染管控和修复，持续改善土壤环境质量。积极推进生活垃圾分类制度，推进污水处理厂扩容提升、管网扩面。

　　（五）稳步推进重点改革，增强发展动力活力。深入推进重点领域和关键环节改革，降低社会交易成本，激发市场主体活力。一是着力优化营商环境。深化“放管服”改革，推行“马上办、网上办、一次办、就近办”服务，构建县、乡镇（街道）、村居（社区）三级贯通的政务服务“一张网”，让企业和群众办事像网购一样方便。进一步完善政府权责清单制度，提高资源配置效率和公平性，激发市场主体活力。强化政务服务规范化标准化建设，推进政务服务创新，提高服务水平。二是加快推进重点领域改革。深化医药卫生体制综合改革，探索县域紧密型医共体建设，均衡县域医疗卫生资源，促进分级诊疗和医疗服务公平可及，缓解群众“看病难”。创新学前教育普惠优质发展机制，通过定额补助、项目奖补等方式，扶持普惠性幼儿园发展，完善购买普惠性幼儿园教育服务机制。完善农村基本经营制度，全面完成农村地籍和房屋调查工作。推进农村集体产权制度改革。推进财税金融体制改革，防范化解金融风险，不断提升金融服务实体经济能力，切实解决中小企业融资难融资贵问题。三是积极扩大开放合作。主动融入福州新区开放开发，进一步提升城市功能，加快 “三城”“两区”等重点区域开发建设，打造高质量发展落实赶超的增长极。鼓励企业到“一带一路”共建国家投资兴业，支持建材、轻纺、农业等优势产业加快境外布局，拓展国际产业链体系。

　　（六）不断增进民生福祉，增强人民群众幸福感。紧盯薄弱环节，补齐民生短板，切实解决好事关百姓生存发展的“头等大事”和影响百姓日常生活的“关键小事”。一是巩固脱贫攻坚成果。建立长效脱贫机制，扶持贫困村发展壮大村级集体经济，稳定增加村财收入，着力解决空壳村问题。完善扶贫（惠民）资金在线监管机制，实现对扶贫资金分配、使用、管理全程监管，提高扶贫资金使用实效。落实精准扶贫医疗叠加保险政策，将城乡低保对象和特困供养人员纳入保障范围。二是夯实公共服务配套基础。加强教育基础建设，加快建设改造榕桥幼儿园、凤港新城幼儿园等9所幼儿园，开工建设七里实验学校、闽侯四中实验楼体艺馆等10个项目，竣工投用闽侯八中、闽侯六中扩建等11个项目。加强卫生基础建设，加快建设县医院新病房大楼、上街中心卫生院扩建等9个项目，县人民医院传染病楼、鸿尾和南通卫生院新院等4个项目投入使用，新增床位340张。加强农村养老服务设施项目建设，推进乡镇敬老院转型升级，力争2020年农村幸福院在建制村实现全覆盖。三是增强社会保障能力。实施就业优先政策，加强农民工返乡创业试点县建设，支持大中专生返乡创业，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、残疾人等重点群体的就业帮扶。完善社会保障体系建设，落实最低生活保障、特困救助、孤儿基本生活保障等政策，扩大城镇养老、失业、工伤等保险覆盖面。加快养老事业发展，将医养融合进一步延伸到居家养老和社区养老，发展社区健康养老服务，实现与居家、社区养老模式的兼容和衔接。

　　各位代表，做好2020年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要全面贯彻县委的决策部署，认真落实县十八届人大四次会议决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视县人大代表和政协委员的意见建议，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、开拓进取，加快推动高质量发展落实赶超！

　　以上报告，请予审议。

　　附件：主要经济指标2019年预计完成与2020年预期目标情况表

　　附件

主要经济指标2019年预计完成与2020年预期目标情况表