（2016年1月26日在闽侯县第十七届人民代表大会第五次会议上）

　　闽侯县发展和改革局局长  林小迓

　　各位代表：

　　受县人民政府委托，我向大会报告闽侯县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年是“十二五”收官之年和“十三五”谋划之年。在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作的重要指示精神，认真落实中央支持福建加快发展的重大政策措施和县委十二届十二次、十三次、十四次全会精神，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成县十七届人大四次会议通过的预期目标和“十二五”规划目标，为“十三五”时期跨越发展奠定了坚实基础。

　　（一）2015年主要经济指标完成情况（预计数，下同)

　　地区生产总值完成450亿元，增长9%；

　　农林牧渔业总产值完成60亿元，增长4.3%；

　　全部工业总产值完成876亿元，增长6.7%；

　　规模以上工业总产值完成806亿元，增长6.6%；

　　一般公共预算总收入完成90.1亿元，增长4.8%；

　　一般公共预算收入完成65.2亿元，增长14.4%；

　　社会消费品零售总额完成200亿元，增长15%；

　　实际利用外资完成1亿美元，下降50.5%；

　　出口总值完成86亿元，增长6%；

　　城镇居民人均可支配收入完成33293元，增长7.4%；

　　农村居民人均可支配收入完成14397元，增长7.5%；

　　固定资产投资完成430亿元，下降19.7%。

　　（二）2015年经济社会发展主要成效

　　1、稳增长，经济总体保持平稳。主动适应经济发展新常态，千方百计促进经济稳增长。一是现代都市农业稳步提升。第一产业增加值35亿元，增长4.5%。粮食播种面积保持在17万亩以上。蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉等特色优势产业加快发展，名贵中药材产业、林下经济产业等产业发展初具规模。县级以上农业龙头企业实现产值43亿元。二是工业转型升级加快。贯彻实施《中国制造2025》行动计划，改造提升传统产业，六大主导产业不断壮大，第二产业增加值完成282亿元，增长9.8%。实施中澳科技、惠林机械等技改项目23项。福特科光电、聚元食品、蓝深环保等企业成功在“新三板”挂牌上市。三是现代服务业提速增效。第三产业增加值132亿元，增长8%。现代物流业快速发展，建成海峡国际物流港（一期）、苏宁物流（一期）、高速物流（二期）等项目，加快建设福州东南公路港物流园、海峡工程机械物流园、倪世海峡家居仓储中心等项目。旅游经济持续升温，全年实现旅游总收入6.6亿元，增长14%。

　　2、扩需求，发展支撑总体平衡。一是突出项目带动。重点建设项目完成投资386.4亿元，完成年度计划的100.1%。15个省重大项目完成投资15.8亿元，完成年度计划的116.3%。闽江下游防洪排涝六期（竹岐麦浦片区）工程、八闽文化旅游综合体等项目如期开工，祥鑫铝业、容益菌业等续建项目加快推进，斯狄渢混合式供热供暖设备、东南国际建材城（一期）等项目基本建成，大学新校区溪源泄洪洞、中银信（福建）肿瘤精确治疗（tomo）运营中心等重大项目前期推进顺利。二是加快开放步伐。成功对接“三维”项目48项，引进千万美元以上项目12项，总投资8亿美元。引进福建志盛物流等民企27项，总投资145.7亿元。积极引进先进技术装备，实现进口21.8亿元。三是消费保持较快发展。限额以上消费品零售总额114亿元，增长8.4%。支持“互联网+”发展，成功获评全国“电子商务百强县”。积极推进“万村千乡市场工程”，进一步扩大农家店、配送中心覆盖面。

　　3、推改革，发展活力有所增强。一是全国试点改革深入推进。深化农村集体产权制度改革，选定白沙镇新坡村、洋石村2个村作为资源性资产股份合作改革的试点村，选定甘蔗街道昙石村、流洋村和上街镇红峰村、美岐村4个村作为集体经营性资产股份合作改革的试点村。完善行政服务标准，通过《国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位》项目的验收。二是特色改革加快推进。结合青口镇实际，制定青口小城市培育试点实施意见及三年行动计划，上报省新型城镇联席会议。继续推进闽侯县农村金融改革试点工作，深化小额贴息贷款，荆溪镇桃田村已通过星级评定获得贷款贴息，选定16个村开展农村综合信用等级评定试点工作，切实抓好农户建档评级工作，着力解决农民贷款难的问题。三是政府自身改革不断深化。完成县政府工作部门的“三定”以及事业单位分类改革的各项工作。规范清理行政审批事项，完成行政“权力清单”、“责任清单”和公共服务事项清单公布，取消全部非行政审批事项37项，取消行政审批事项34项。

　　4、促统筹，城乡发展更加协调。一是继续完善大县城。闽侯滨江新城城市综合体、万家广场、光明谷温泉小镇等项目加快建设，完成闽商大厦、阳光城西海岸、科乐通饮料（二期）、竹岐新区316国道（竹岐段）等一批城市亮点项目。全面提升县城综合承载力和辐射带动力，向宜居宜业新城大步迈进。二是推进城镇化建设。青口小城镇实施项目6项，完成投资4.9亿元，青口中央公园、体育馆（文体中心）等项目建成投入使用；荆溪小城镇实施项目9项，完成投资18.8亿元，荆溪小城镇路网、中铁城·吉第、中科（福州）数据产业园等项目加快建设；南屿小城镇实施项目26项，完成投资24.6亿元，群升国际、海西化妆品交易中心、南屿滨江城等项目加快建设；白沙小城镇实施项目7项，完成投资2160万元，旧街景观改造、白沙中心公园等项目加快推进。三是新农村加快建设。持续推进“幸福家园工程”示范村和19个美丽乡村建设，完成投资9200万元。实施“造福工程”搬迁332户，建成安置房5854套。开通4条县内公交线路，建成60公里农村公路。

　　5、惠民生，社会事业稳步发展。一是保障能力全面加强。2015年新增城镇就业人口10707人，城镇登记失业率为1.93%。青口镇安置房(二期)、闽侯大学城二期安置房、江口村青洲自然村流流盘拆迁安置房等保障项目加快建设，县城旧区改造工程、向莆铁路永丰安置房（一期）等项目基本建成。二是教育卫计事业不断进步。加大教育投入，建成东南学校、青口沪屿小学教学综合楼等一批项目。全面实施素质教育，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县、全省三类语言文字工作达标县评估验收。深化公立医院综合改革，全面落实国家计生政策。大湖、洋里卫生院门诊病房综合楼主体完工，新建和改造提升村卫生所27个。三是文体建设不断推进。城乡公共文化服务基础加快完善，激情广场、国学讲堂、“百村千场”文化惠民演出等群众文化活动蓬勃开展。圆满完成第一届全国青运会闽侯赛事承办任务。四是社会治理水平不断提高。强化基层民主政治建设，圆满完成村（居）委会换届选举工作。“平安闽侯”建设成效显著，“法治闽侯”建设扎实推进，社会治安保持稳定，群众安全感明显提高。

　　6、抓生态，环境质量不断改善。一是环境整治深入开展。强化高速高铁沿线、镇区关键节点、重点区域环境综合整治，共实施环境宜居项目71项，完成投资16.88亿元。依法拆除“两违”面积89.7万平方米，超额完成市下达任务。二是环保设施逐步完善。青口、祥谦、鸿尾等8座生活垃圾转运站启动建设，大学城周边污水接驳工程启动实施，建平污水提升泵站完成扩容改造，城关污水处理厂（二期）通水运行。三是节能减排持续推进。抓好节能减排攻坚，坚决淘汰落后产能，强化企业技改升级，实施贝奇食品、建华管桩节能项目，完成15个减排项目。持续推进畜禽养殖污染治理，拆除生猪养殖场227.8平方米。

　　在看到发展成效的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的差距和问题，主要表现为：经济下行压力依然较大、带动能力强的大项目偏少；自主创新能力不足，转型升级任务依然艰巨；城镇化进程不够快，城乡区域协调发展仍需要进一步加强；土地、环境等要素制约明显，生态环境保护压力加大；社会保障、教育、医疗等公共服务与人民日益增长的需求之间仍然存在一定的差距。这些问题要在今后工作中采取有效措施加以解决。

　　二、2016年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，确保“十三五”发展开好局、起好步。

　　（一）2016年国民经济和社会发展主要经济指标预期目标

　　地区生产总值增长9.5%；

　　农林牧渔业总产值增长3.6%；

　　全部工业总产值 增长11%；

　　规模以上工业总产值增长11%；

　　一般公共预算总收入增长6.5%；

　　一般公共预算收入增长6.5%；

　　社会消费品零售总额增长13%；

　　实际利用外资增长7%；

　　出口总值(海关口径)增长3%；

　　城镇居民人均可支配收入 增长8%；

　　农村居民人均可支配收入增长9%；

　　固定资产投资增长12%。

　　（二）2016年主要工作举措

　　1、扩大有效投资，强化稳增长。统筹发挥投资、消费、出口的作用，提高供给质量和供给效率，形成对经济发展稳定而持久的拉动力。一是推动重点项目建设。深入实施项目带动，加强“三维”项目对接，集中力量抓好一批影响全局、支撑长远的重大项目。2016年度初步安排县级重点项目337项，总投资2335亿元，2016年计划投资336亿元。其中：产业类项目安排142项，总投资938亿元，2016年计划投资148亿元；房地产类项目安排36项，总投资884亿元，2016年计划投资103亿元；基础设施和公共服务类项目安排159项，总投资513亿元，2016年计划投资85亿元。开展“百个项目·百日会战”征地拆迁工作，加快征迁交地，保障项目建设用地需求。二是发挥消费基础作用。着力推动消费升级，加快建设奥特莱斯、海峡汽车文化广场等一批新型消费业态。继续培育和壮大新的消费热点，大力发展健康养老、文化娱乐、旅游休闲、教育培训、医药保健、体育健身等新兴服务消费，开拓和繁荣农村消费市场。继续优化改善消费环境，提高城乡居民收入，让消费者能消费、敢消费、愿消费。三是全方位促进出口。完善重点企业常态联系和对口帮扶机制，认真落实好出口退税、参展补贴等优惠政策，引导企业增加出口总量和效益。强化企业技术创新，提高劳动密集型出口产品附加值，扩大产品市场占有率。

　　2、优化产业结构，培育新增长点。注重从供给侧发力，加强结构性改革，进一步优化存量、创增量，推动一二三产提质、增效、升级。一是促进制造业转型。深入实施《中国制造2025》和产业龙头促进计划，推动传统支柱产业改造提升，加快推进福州启迪科技城、智能电力变压器制造等重点工业项目建设。推动永德吉灯业、东亚鼓风机等企业上市发展。二是培育新兴产业。重点发展生物医药、新材料、新能源、电子信息、文创、节能环保等新兴产业，加快培育成新的主导产业，打造新的产业接续和支撑力量。动建青圃岭风电场、海源机械技改等项目，力争天宇电器、福建电子信息等项目建成投产。三是壮大现代服务业。做大做强现代商贸物流、文化创意、旅游等产业，培育发展新型服务业态，建成滨江新城城市综合体、福州国戎奔驰6S店、华盈国际大酒店等项目，继续推进海峡传媒港、普洛斯物流、永辉物流等项目建设。贯彻落实中央、省、市出台的稳定住房消费政策，促进滨江房地产业健康发展。四是发展特色农业。突出抓好山区半山区农业综合开发，大力发展蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉等传统优势产业及橄榄、特种养殖等特色产业。发展休闲观光农业，突出“绿色、休闲、体验”主题，着力培育一批精品工程。积极培育农业龙头企业和农民专业合作社，加快农业产业化经营。五是推动产业融合。培育“互联网+”新业态，全面推进互联网与工业、商贸物流业、农业融合创新。积极发展大数据产业，加快中科数据产业园建设。

　　3、注重统筹协调，加快城乡建设。一是优化城乡空间布局。以“多规合一”工作为契机，不断拓展发展空间。推进大县城扩容提质，强化中心城镇综合服务能力和辐射带动能力，促进山区半山区乡镇协调发展。完善产业园区基础设施建设，推进产业和公共服务资源合理布局。二是推进小城镇建设。抓好青口小城市培育试点工作，培育具有区域特色和辐射效应的宜居宜业小城市。持续推进荆溪镇、南屿镇、白沙镇等小城镇综合改革试点建设，推动小城镇发展与特色产业发展相结合，重点推进青口中心区路网建设、智恒科技创业园、南山洋安置房等项目建设。三是完善城乡承载能力。加强与市区互联互通，不断完善县、乡、村三级主干路网建设，启动316国道与324国道连接线（上街段）、112县道（铁岭至关中段）、京台高速大目溪互通至大湖乡道路提级改造项目，动建乌龙江大道（上街段）和福银高速鸿尾互通、沙堤互通工程，配合做好地铁2号线福大、沙堤等站点建设。进一步提高城乡防洪排涝能力，持续实施闽江下游防洪排涝四期（南通）、五期（青口）、六期（竹岐）工程、大学新校区溪源泄洪洞、大清坑引洪洞等工程，动建上街旗山湖，开展溪源江、洋里溪万里安全生态水系建设，推进闽江水口坝下（小箬段）防洪堤路工程，完成竹岐麦浦河整治。继续完善供电保障及城乡自来水管网配套，健全县乡公交体系。四是加强生态环境整治。推进垃圾污水处理设施建设，进一步完善市政污水管网系统和垃圾处理厂站建设，重点抓好竹岐白龙污水处理厂、后岐生活垃圾转运站等项目建设。持续推进宜居环境项目，抓好“四线”沿线景观整治，开展“两违”整治，全面改善城乡环境面貌。

　　4、增强发展动力，推进改革开放。一是推进政府职能转变。深化工商登记制度改革，降低创业创新准入门槛，争取闽侯县市场主体信用信息公示平台建成投入使用。持续完善县、乡、村三级便民代办和民情工作一体化服务网络体系。根据省市要求有序开展公务用车制度改革工作。继续深化农村集体产权制度改革、集体林权制度改革、农村金融改革、公立医院改革、多规合一等工作，推进城乡发展。二是深化对外开放。发挥区位优势，融入福州新区建设，力争实现与福州新区产业同链、基础同网、区域同城。加大招商引资力度，争取引进一批体量大、层次高、链条长的大项目好项目。加强同海外华侨、社团的联络和沟通，吸引闽侯籍乡亲回乡投资兴业。加强与陕西富平、闽清、平和等地对口支援帮扶工作，实现共同进步。三是坚持创新驱动。强化企业创新主体地位，鼓励引导企业加大科研经费投入，积极开展自主创新和对引进技术再创新。推动大众创新创业，启动上街大学新校区众创空间项目建设，推动农村电商和创之源众创空间发展。加快完善产业扶持政策，健全产业服务体系，优化创新创业环境。四是释放民营经济活力。降低企业成本，落实好促进工业经济稳增长和新一轮技术改造等政策，支持企业开拓市场。积极推行PPP模式，引导和带动社会资本加大投资。进一步清理制约民间资本的准入限制，激发民间资本的活力和潜力。

　　5、保障和改善民生，增强群众获得感。一是要强化就业和社会保障工作。引导更多劳动者通过创业带动就业，统筹推进高校毕业生、退伍转业军人等群体就业和农业富余劳动力转移就业。继续推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，提高城乡居民最低生活保障水平，保障被征地农民权益，加大保障性住房建设力度。实施精准扶贫，推进50个重点贫困村扶贫攻坚。二是大力发展教育卫计事业。实施福州英华职业技术学院、闽侯职专新校区、龙山小学等14个项目，进一步改善办学条件。深化教师校际交流工作，推进校园文化建设。统筹推进学前教育、职业教育、特殊教育、社区教育等。优化医疗资源配置，动建甘蔗街道社区卫生服务中心和竹岐、鸿尾卫生院，建成祥谦中心卫生院、南通卫生院。推进公立医院改革，完善基层医疗服务模式。不断完善优生优育鼓励政策，帮扶存在特殊困难的计生家庭。三是加强文化建设。积极创建国家级文化服务体系示范区，让更多的文化资源惠及人民群众。大力发展文化产业，加快推进海峡传媒港等项目建设，打响汽车文化、根雕文化品牌。深入开展“百村千场”文化惠民演出、民俗文化节、全民健身等群众性文体活动，丰富群众生活。四是创新社会治理。深化“平安闽侯”建设，加快建设社会治安立体防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，及时排查化解安全隐患。加大执法力度，保障食品药品安全。

　　各位代表，2016年全县经济社会发展目标任务已经明确，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，凝心聚力、抢抓机遇、真抓实干、开拓进取，为在更高起点上推进闽侯科学发展跨越发展，为率先全面建成小康社会目标而努力奋斗！

　　闽侯县2015年主要经济指标预计完成情况及2016年计划安排

　　注：2015年完成情况为预计数，2016年预期目标以增幅为准，总量按2015年实际完成计算。